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徐州国投集团副总经理梁栋在全国地方国有资本投资运营公司第七次圆桌会议上作交流发言

  • 发布时间: 2021-04-25
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4月23日,主题为“贯彻新发展理念,推动两类公司高质量发展”的全国地方国有资本投资运营公司第七次圆桌会议在陕西省西安市成功举办。

国务院国资委资本运营与收益管理局局长李冰、陕西省国资委党委书记刘斌出席会议,刘斌代表陕西省国资委发表致辞。来自全国各地43家两类公司、32家陕西省省属企业、5家陕西省西安市当地企业,共200余位创新联盟成员单位领导、企业领导、相关部门负责人以及7家政府单位相关部门负责人与会。集团公司副总经理梁栋围绕“两类公司市场化经营机制创新实践”作交流发言。

全文如下:


围绕“四个创新”

打造国有资本投资公司改革的“区域样本”


各位领导:

徐州国投集团是于2010年5月在原徐州市国有资产投资经营总公司、徐州市投资总公司、徐州市城市建设投资总公司三家国有投资公司的基础上,以原徐州市国有资产投资经营总公司为主体,采取吸收合并方式组建成立的国有独资公司。截至2021年3月底,集团公司总资产90亿元,所有者权益30亿元,共有二级全资、控股公司13家,参股公司6家。2017年,被确定为徐州市首家国有资本投资运营公司试点企业,2019年被确定为江苏省首批国有资本投资公司试点企业。近年来,以推进国有资本投资公司改革试点为统领,不断健全法人治理结构,加快转型升级步伐,优化国有资本布局,推动混合所有制改革,加强党的建设,取得了初步成效,为进一步深化市场化转型奠定了良好基础。改革试点经验先后登上《中国改革报》、今日头条、《江苏经济报》《徐州日报》等新闻媒体,并受到江苏省国资委的充分肯定。概况起来,就是突出抓好“四个创新”:

一、制度创新。积极探索授权经营管理模式。徐州市国资委授予集团董事会26项权力,进一步增强企业市场主体地位。为行使好上述授权,我们在市属国有企业中率先建立了“外大于内”的董事会,并相继修订了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《经理层工作规则》,建立了权责明晰、运转协调的法人治理结构。不断完善党的领导机制建设。印发《中共徐州国投集团委员会关于党组织把方向管大局保落实的实施意见》《中共徐州国投集团委员会前置研究讨论重大事项规程(试行)》,明确党组织在企业发展中的领导核心和政治核心作用,将党组织讨论研究重大事项作为董事会、经理层决策的前置程序,推动企业全面履行政治责任、经济责任、社会责任。完善以公司章程为核心的制度体系。构建起以资本为纽带的“国有资本投资公司—专业化产业公司—投资企业”三级管控体系,对集团公司陆续出台的涵盖行政办公、人力资源、财务、审计、资产运营、工程管理、安全生产、法律事务、党的建设等类别的100余项规章制度进行重新审核、修订,构建起较为完善的现代企业制度体系。推动监督体制改革。推进专业监督与职能监督相结合,业务监督与纪检监督相结合,形成“查、督、办”工作常态化和闭环管理机制,构建纪检监察、监事会、组织人事、财务、投资运营、审计法务等“六位一体”的监督体系。加强所属企业管控。通过向二级公司委派监事、财务总监和纪检干部加强监督。截至目前,向二级公司委派监事5人,财务总监5人,纪检干部5人,向三级公司委派纪检干部20人。

二、产业创新。集团公司组建之初,主业还是城市交通、房地产、市政建设等传统产业,后来随着相关主业逐步剥离,特别是第一主业-徐州地铁划分出去之后,倒逼集团寻求产业转型。近年来,我们坚持实业经营、资本运作“双轮驱动”,探索国有资本投资融资、产业培育和资本整合等路径,促进国有资本合理流动,推动国有资本向能源新能源、医疗大健康、大数据等高新技术和战略性新兴产业领域集中,提高国有资产配置和运营效率。能源新能源板块已初步形成“以火力发电(参股徐州华润、铜山华润、阚山电厂,总装机容量440万kw)为基础,以光伏发电(总装机容量430mw)、风力发电(90.1mw)为主导,氢能燃料电池(与上海交大、上海申能合作,正在洽谈)、城市燃气(持有徐州港华20%股权)和城市供热(观音机场冷热电三联供项目;谷电蓄热,已在新沂试点,取得经验后在徐州市南区推广)协同发展”的综合能源发展格局,预计今年,能源新能源板块营业收入在集团整体比重超过40%,利润占比超过65%,进一步凸显第一主业地位。医疗大健康板块目前已形成全资2家二级综合医院(大屯煤电中心医院和中煤五建职工医院)、控股1家二级专科医院(澳洋华安康复医院)、参股1家三级专科医院(徐州新健康医院)的医疗健康产业格局,年营业收入由原来的2000万元增长到2亿元。大数据板块相继与浪潮集团、中国电子信息产业集团成立合资公司,稳步开展产业布局。根据市政府安排,已组建徐州市企业信用科技有限公司,并于3月底完成征信平台部署。资产管理板块由传统的租赁经营向打造专业化市场转变,形成科创创业园(国家级科技孵化器、国家级双创空间)、海云信息技术科技大厦(省级科技孵化器)、物华纺织品市场、成功大厦、徐州古玩城5大特色楼宇经济,近三年平均出租率达90%以上,租金收益稳步提升。“十三五”期间,集团公司利润总额、总资产报酬率、净资产收益率、上缴国有资本收益连续8年位列市属投融资公司前列,较好地实现了国有资产保值增值。

三、机制创新。完善投资运作模式。严格执行《徐州国投集团“三重一大”决策制度实施办法》,同时研究制定《投资管理办法(试行)》《并购管理办法(试行)》《徐州国投集团违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法(试行)》等,规范投资行为,健全完善收并购管理机制,所有投资项目均要进行可行性研究论证,董事会成立了战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险控制委员会等四个专门委员会,各专门委员会可引入外部专家参加项目或相关决策评审,进一步提升决策效能和决策水平。稳步发展混合所有制经济。实行对标管理,对所属企业实施股权多元化,印发《关于推进所属企业混合所有制改革的实施意见》,引入各类社会资本,截至目前,所属二级企业实现混合所有制的有5家,三级企业实现混合所有制的有17家。积极推动市场化选人用人机制建设。出台了《徐州国投集团深化三项制度改革行动方案》,研究制定《徐州国投集团推行所属企业经理层成员任期制和契约化管理实施方案》,修订《徐州国投集团招聘工作管理办法》等,健全“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”机制,提高员工积极性。积极探索职业经理人制度。出台《徐州国投集团推行市场化选聘职业经理人试点实施方案》,明确职业经理人适用范围和选聘方式,严格选聘条件、细化选聘程序,在聘任管理、薪酬待遇、退出机制等方面设定量化标准。稳步推进职业经理人选聘试点。在国湖公司、远大玻纤、澳洋华安康复医院、大屯煤电中心医院、中煤五建职工医院、国泰公司大数据事业部和大健康事业部试点推行职业经理人制度,截至目前,共有职业经理人12人。

四、党建创新。深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持党对国有企业领导不动摇,将加强党的领导与完善现代企业制度有效融合,做到“四同步”“四对接”,融入生产经营实际,形成与企业发展战略相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制,充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。“6317”质量强党工程获得全省国有企业党建“强基提质”提升工程创新案例二等奖,坚持“一支一品”,深入开展“七化”提升工程和星级支部创建,2个党支部获评国资系统5星党支部,所有支部均达到3星以上水平,软弱涣散党组织清零。以党的领导牢牢把握改革改制方向,加大“三无企业”清理力度,对长期亏损企业进行坚决清理,有效处置低效无效资产,提高资源配置效率。完成15家“三无”企业清理注销,完成1家事业单位注销,完成3家“三无”企业税务注销,完成11家公司制改制。转让退出非主业股权和资产,回收资金2亿多元,有效支撑了主业的发展壮大。

在国有资本投资公司改革试点的持续带动下,尽管近几年集团公司资产规模增长较快,但资产总量仍然偏小,融资能力和空间有所限制,融资渠道还不够宽,企业债券、股权融资等融资方式需要加快探索,国有资本布局需要进一步优化,历史遗留问题解决需要进一步加大力度,恳请各位领导、各位专家多提宝贵意见和建议,我们将加强学习借鉴,推动国有资本投资公司改革向纵深推进。

谢谢大家!