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【国企改革样本⑰】江苏省国信集团有限公司:以改革促发展 以改革添活力 以改革强管理 坚定不移做强做优做大国有资本

  • 发布时间: 2021-09-10
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基本情况


江苏省国信集团有限公司(以下简称“省国信集团”)成立于2001年8月,是江苏省属大型国有独资企业集团,主要从事省政府授权范围内的国有资本投资、管理、经营、转让,企业托管、资产重组、管理咨询等业务,注册资本金为人民币300亿元。自成立以来,始终依托资源和功能优势,发展形成了以能源、金融、新兴产业投资为主业,同时涵盖贸易、社会事业等领域的多元化业务格局。2018年,成为江苏唯一一家省级国有资本投资运营公司试点单位,并入选全国第一批“双百企业”名单。

主要做法


突出“三大主业”,以改革赋能高质量发展


大力推进国有经济布局优化和结构调整,优化增量投资,调整存量结构,实现主业能源、金融和新兴产业投资三大高质量发展。


加速能源绿色低碳转型,为全省能源安全可靠供应提供坚实保障积极布局沿海能源项目,着力推动沿海天然气管网、如东lng接收站、如东海上风电、射阳港和滨海百万机组等一批重大项目建设,构筑多轮驱动、自主可控的能源安全保障体系。加强与西部资源富裕省份合作,促进能源资源优化配置和优势互补,完成山西3家电厂的资产并购重组及建设投产任务,建成省外最大的电力能源保障基地,实现“晋电送苏”送电规模大幅增长,弥补了江苏省日益增长的用电需求。成立一批综合能源工作专班,重点推动新能源项目开发,着力构建多元清洁能源保障体系,在实施“碳达峰、碳中和”行动中争当示范者和引领者。


持续优化金融业务结构,为全省实体经济发展提供强有力的金融支撑

围绕打造省级金融控股平台这一战略目标,以“服务实体经济、防范重大风险、深化金融改革”为指导,统筹搭建以信托为核心的资产管理平台和财富管理平台,以保险为核心的保险保障平台,以财务、期货、担保为核心的产融协同平台,着力推动金融业务向数字化转型。


搭建新兴产业投资平台,为全省战略性新兴产业发展提供助力

将江苏省投资管理有限公司改建为新兴产业投资平台,先后发起设立或参与了南京国调国信智芯股权投资基金、江苏疌泉国信新能源产业投资基金、南京华泰国信医疗投资基金、中金上海长三角科创发展大基金等多支基金。以新兴产业投资为抓手,发挥国有资本对社会资本的引导力、带动力和影响力,努力建设成为引领全省战略性新兴产业发展的先行主体。


强化内部资源清理整合,不断提高国有经济的整体功能和效率完成江苏省房地产投资有限责任公司战略重组,实现地方国企和央企成功合作,强强联合。完成五六级企业清理,将管理层级控制在四级以内。建立长效机制,对“僵尸企业”“四类企业”“三类参股投资”及时进行处置,2018年以来累计清理整合企业(项目)138个。


聚焦“三能机制”,以改革激发企业活力


建立健全“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制,有效激发企业内生活力。


加强顶层设计

建立“1 10”干部人事管理制度体系,改革企业领导人员管理、干部人才队伍建设、专业人才队伍建设等10个方面的干部人事管理制度,实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策。制定三项制度改革方案,针对管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出,强化核心关键人才薪酬激励,薪酬分配向一线关键苦脏险累岗位倾斜等问题细化具体措施。


推行市场化选人用人机制集团总部及134户各级子企业全面实行经理层成员任期制和契约化管理,实现100%全覆盖,完成数量在全省国有企业中居于领先,通过签订聘任协议和业绩合同,约定企业与经理层成员之间的责任、权利、义务,严格聘期管理和目标考核,畅通经理层成员退出机制。选择试点子企业面向社会公开选聘高级管理人才,建立职业经理人机制,引进2名副总经理和21名具有成熟业务能力、经营管理能力的专业人才,使异地展业得以实施,新业务得到快速发展。建立集团总部全员岗位聘任机制,总部94名员工全部签订岗位聘任合同,年度考核不称职或连续两年年度考核为基本称职等情况可解除聘任合同或不予续聘,从制度上保证了员工能进能出。

建立激励与约束并重的收入分配体系改革所属企业工资总额决定机制,强化工资总额增长与企业经济效益指标的挂钩关系,实行分级分类管理,进一步规范企业内部分配管理行为。改革集团总部员工薪酬管理和岗位绩效考核,将员工绩效薪酬占比提高至40%-60%,实行月度考核和年度考核相结合的全员绩效考核机制,考核结果与提拔选拔、职级晋升、薪档晋档和岗位绩效薪酬挂钩。改革所属企业负责人薪酬管理和经营业绩考核,建立与企业效益、规模相适应的负责人收入分配制度,强化绩效薪酬与综合考评、职工工资的挂钩关系,鼓励各子企业打破“平均主义”,建立差异化的薪酬分配办法。在江苏省国际信托有限责任公司(以下简称“江苏信托”)试点实施成本收入比薪酬制度,打破原来的工资总额制,薪酬与业绩全面挂钩,根据绩效考核的结果,对履职不力的干部实施降职,对不能胜任工作岗位的员工及时劝退,对未完成年度最低业绩指标的业务部门实行减薪并重新配置人员。


灵活开展多种方式的中长期激励鼓励符合条件的子企业坚持增量激励原则,聚焦关键岗位核心人才,统筹利益平衡,建立有效的企业骨干人员长期激励机制。上市公司江苏舜天股份有限公司实施限制性股票激励计划,激励对象包括核心管理层、管理部门骨干、业务部门骨干等共77名。江苏省医药有限公司完成混合所有制改革和骨干员工持股,94位具有持股资格的骨干员工认购了股份,实现了劳动者与所有者风险共担和利益共享的市场化经营模式。


瞄准“三个体系”,以改革提升管理能力


加强三级管控体系、公司治理体系、风险管理体系建设,大力推进管理体系和管理能力现代化。
构建三级管控体系

按照国有资本投资运营公司功能定位,构建“集团总部—二级平台公司—三级子公司”三级管控体系。集团总部由管资产向管资本转变,在战略规划、资源配置、重大决策和风险防范等方面加强管控,减少事务性和具体业务管理;二级平台公司根据所在板块的发展定位,统筹专业板块业务管理;三级子公司专注于本企业的专业化生产与经营,打造具有核心竞争力的市场主体。实施分类授权,修订内控权限指引、投资管理办法等一系列制度,将自主经营决策事项逐步归位于子公司。


完善公司治理体系全面完成党委前置研究讨论重大事项规程制定工作,把党的领导融入公司治理各环节。集团及各级子企业董事会全面实现“外大于内”。完善“三会”议事规则以及董事会专门委员会工作细则,修订“三重一大”决策制度实施办法,制定董事会向经理层授权事项清单,依法落实董事会各项职权。


强化风险管理体系持续提升安全生产水平,加强财务、投资、法律、金融、境外投资等各类风险管控,及时排查处置风险隐患。通过erp等信息化手段整合内部业务流程,以财务资金归集为显著标志,全面建成集团公司内控体系,避免出现颠覆性管理问题。


改革成效



规模更“大”


自2018年改建国有资本投资运营公司和实施“双百行动”综合改革以来,省国信集团资产规模不断扩大。截至6月底,总资产较2017年底增加497.43亿元,增长32.53%;净资产较2017年底增加266.60亿元,增长33.14%。2018年-2020年,累计实现利润总额229.77亿元,年均增长5.24%。连续多年上缴国有资本收益位居全省第一。对比江苏省属企业,省国信集团资产规模、盈利能力、整体贡献均走在前列。


结构更“优”


主业集中度不断提升,整体资产负债率稳步下降,资产证券化率不断提升,传统能源、新能源、江苏信托及外贸类核心资产均已实现上市,拥有江苏国信(002608)、江苏新能(603693)、江苏舜天(600287)三家控股上市公司,是两家上市金融企业华泰证券(601688)和江苏银行(600919)的第一大股东。


实力更“强”


能源业务在全国省级能源企业中名列前茅,是江苏最大的综合能源集团。到2020年底,集团已投产控股装机容量1781万千瓦,较“十二五”末增长81%,在省内的装机排名从第3位提升为第2位。能源清洁化发展水平进一步提升,清洁能源装机容量较“十二五”末增长约2倍,占比提升约12个百分点,达到30%;新能源装机容量较“十二五”末增长约1.2倍。建成天然气管道500公里,较“十二五”末增长32%,所属江苏省天然气有限公司省内市场占有率在16%左右,按照省委省政府要求,“十四五”期间省国信集团还将重点建设苏北天然气管网1800km和配套储运调峰lng接收站等重大民生基础设施,实现全省县县通。


金融业务功能全、实力强,所属重点企业居于行业领先水平。省国信集团是江苏重要的金融投资平台,是华泰证券、江苏银行、紫金保险、江苏信托和利安人寿等5家省级金融企业第一大股东,同时持有紫金银行等其他15家金融机构股权。控股经营信托、财务公司、担保、期货、保险经纪等业务。其中,江苏信托2020年利润总额超过22亿元,综合实力省内第一、全国第五;财务公司综合实力居省内前列,主要核心指标进入全国第一方阵。


党建更“实”


实现党的领导与公司治理有机统一,使党组织领导作用组织化、制度化、具体化,有效提高了科学决策、依法决策水平。充分发挥党组织领导作用,建立党管干部原则与市场化作用相结合的能上能下新机制,打造高素质专业化干部人才队伍。坚持党的建设服务生产经营不偏离,以企业改革发展成果检验党建工作成效,有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。不断增强职工的获得感、幸福感和归属感,使企业和职工成为利益共同体、事业共同体、命运共同体。